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全区行政执法案卷和行政权力网上公开透明运行工作专项检查情况通报

来源: 编辑: 时间:2012-05-16 16:16:37 浏览(

为进一步规范全区行政执法行为,推动行政权力网上公开透明运行工作深入开展,加强行政执法监督,提高行政效能,根据区政府办公室《关于对全区行政执法情况进行专项检查的通知》(宿豫政办传〔201097号)要求,1129日至123日,区软建办会同区政府办(法制办)对全区32个执法部门的行政执法案卷和行政权力网上公开透明运行工作进行了专项检查,现将检查情况通报如下:

一、基本情况

此次检查采取看资料、查卷宗、现场查看系统等方式,共抽查执法卷宗120件,对32个单位的行政权力网上公开透明运行系统进行了现场查看。行政执法案卷较好的单位有区地税局、卫生局、发改局(物价局)、公安分局、烟草局,较差的单位有市盐务局直属分局、农委;行政权力网上公开透明运行工作较好的有区公安分局、交通运输局、卫生局、残联等单位,较差的有区质监局、工商局等单位。

(一)高度重视专项检查工作。区政府办《通知》下发后,各部门都切实加强组织领导,建立“一把手”亲自抓,分管领导具体抓的领导机制,对照检查的具体内容和要求,认真组织开展自查自评。区地税局、国土分局在全局开展了行政执法案件评查活动,不断提高执法质量;区城管分局、财政局、司法局、档案局、商务局等部门按照要求及时上报了自查自评情况。

(二)严格行政执法案卷评查。区政府办(法制办)对有行政执法案卷的部门,分别抽取35份行政处罚卷宗,按照6大类30项进行了严格评查。从抽查的结果看,通过连续几年开展评查,全区的行政执法案卷质量和制作水平较往年有较大的提高,无论是从办案程序、实体内容、文书规范还是归档装订上都有明显进步。区发改局(物价局)建立健全行政处罚集体审议制度,所有案件均经过2次以上集体讨论决定;区公安分局每季度都对行政处罚案件卷宗进行自查,确保无误后装订归档;区水利局、交通运输局组织执法人员参与省市开展的执法培训或竞赛,不断提高执法人员执法水平;同时,在评查中也发现一批优秀案件卷宗,如区烟草局、卫生局承办的案件卷宗,推行说理式行政处罚文书,从违法事实、证据采信、处罚依据和内容、事先告知和履行方式、救济途径和期限等进行全面阐述,卷宗装订较为规范,值得推荐和学习。

(三)有序推进行政权力网上公开透明运行。大部分单位对此项工作较为重视,均成立了行政权力网上公开运行工作领导小组,制定工作方案,扎实推进行政权力网上公开运行,区地税局、科技局等单位还组织本部门人员进行了系统操作集中培训;绝大多数单位都能依托电子政务网络平台开发建设,专门设置电脑进行运作,做到与互联网隔离,办理的行政权力事项及时在系统中运行,如区交通运输局、公安分局、卫生局、人口计生局、残联、住建局等单位。

二、存在问题

从检查情况看,多数单位都能贯彻落实《关于对全区行政执法情况进行专项检查的通知》精神,工作有计划、有部署、有检查,有力推动了相关工作的落实。但检查中也发现还存在一些不容忽视的问题,具体表现在:

(一)思想认识不到位。个别单位对开展的检查工作重要性认识不足,没有列入工作日程,有的连自查情况总结都未报送,如区经信局、气象局等单位。

(二)行政执法案卷质量有待提高。一是部分案卷对违法事实描述过于简单,没有严格按照规定详细地描述违法的时间、地点、情节、涉案物品、规格、数量、货值及剩余物品数量、违法所得等内容,个别案件对违法事实的描述只有一句话,如区安监局;二是适用程序不当,少数案件未严格遵循行政执法程序,一般程序案件适用了简易程序,个别处罚案件没有告知当事人陈述和申辩的期限或陈述、申辩的期限不合理,处罚对象认定不准确,如市盐务局直属分局;三是依法向当事人出示有效执法证件的行为在卷宗中没有记载,有的记载了却没有注明执法人员的执法证号,如区环保局、文广新局等;四是执法文书制作仍不够规范,部分卷宗中当事人的基本情况记载不完整,卷内目录未填写,页码未编写,个别行政处罚决定书未盖章,案件讨论记录或结案报告未签字,没收凭证未入执法卷宗,如区质监局、城管分局;五是少数单位认为没有行政处罚权便没有执法权,片面理解行政执法权限,如区住建局、商务局、统计局等今年以来还没有开展过行政执法活动。

(三)行政权力网上公开透明运行有待进一步加强。个别单位对开展行政权力网上公开透明运行工作的重要性认识不足,相关台账资料未作准备,如区质监局;少数单位虽然对本单位的行政权力事项进行了清理,并录入到行政权力库,但未将受理的事项在系统中运行,至今未办理一件事项;部分单位认为已经存在自建系统,只要在自建系统中办理就可以,而未能将全部办理的事项在行政权力网上公开透明运行系统中运行,如区工商局、农机局等部门;此外,大部分单位的行政许可和行政处罚类办件缺少附件,办件申请登记信息不全,部分申请人信息不完整,行政权力内部流程图设置未落实到具体岗位和人员。

三、下一步工作要求

一是认真开展整改。各单位要针对此次检查中存在的问题,主动查找原因,采取切实有效措施加以整改。没有被抽查的单位也要对照通报要求,认真查找本单位行政执法和行政权力网上公开透明运行工作中存在的问题,积极进行自查和整改。区软建办将把此次检查的两项工作特别是行政权力网上公开透明运行纳入明察暗访内容,对不完善的单位将及时在全区通报。

二是不断提高行政执法水平。行政执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确立的一项重要制度,各执法部门要高度重视执法案卷评查工作,将案卷评查作为提高办案质量、规范执法队伍和推进依法行政的一项长效机制来抓。各部门要以优秀卷宗为示范,进一步规范行政执法行为,提高执法水平。

三是深入推进行政权力网上公开透明运行工作。各单位要进一步完善系统建设,建立健全各项制度,不断提高行政权力事项网上运行质量。要加大对行政权力网上公开透明运行系统应用的培训力度,使工作人员熟悉、熟练使用系统。负责法制监督和电子监察系统的人员,要切实承担起职责,对系统运行过程中发现的问题及时提醒督促,确保所有办理事项都能在系统中正常运行。

 

 

 

                              二○一○年十 二月十日

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