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宿豫区破坏经济发展软环境和机关效能行为责任追究办法(试行)

来源: 编辑: 时间:2013-05-16 16:33:22 浏览(

 

宿豫区破坏经济发展软环境和机关效能

行为责任追究办法(试行)

 

(中共宿豫区委办公室         2010910日)

 

为进一步严肃工作纪律,提高行政效能,优化经济发展环境,促进全区经济社会又好又快发展,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《宿迁市关于加强行政效能监察工作实施意见》(宿纪发〔20093号)等有关法律、法规及文件精神,特制定本办法。

第一条 本办法适用于全区各级党政机关和群团组织、法律法规授权的具有管理、服务公共事务职能的单位及其工作人员和其他受委托从事公共事务管理的单位及其工作人员。

第二条 有下列破坏经济发展软环境和机关效能行为之一,被服务对象、群众投诉举报,或被有关部门明查暗访发现、新闻媒体曝光,经调查属实后,将对相关责任人进行责任追究。

(一)在招商引资、服务企业过程中,有下列行为之一的:

1、损商、坑商、刁难客商,吃拿卡要,造成恶劣影响的;

2、接受管理服务对象提供的可能对公正执行公务有影响的宴请的;

3、接受管理服务对象的礼品馈赠或者参加管理服务对象提供的旅游、娱乐活动的;

4、故意刁难管理服务对象,或者借执法、服务之机,向管理服务对象索要财物、要求免费提供有偿服务、报销应由个人承担有关费用的;

5、违反规定向管理服务对象摊派报刊、物品、拉广告、索要赞助,或者无偿占有、变相占有被管理服务对象财物的;

6、工作中推诿扯皮、消极怠工,办事效率低下或者服务态度差,导致投资者投资项目无法按期实施或造成经济损失的;

7、违反规定对管理服务对象实施检查、考核、评比、达标活动,或者违背管理服务对象意愿组织参观考察的;

8、强制管理服务对象参加不必要且不愿参加的会议、培训、学术研讨及其学会、协会、研究会、论坛的;

9、违反本部门(单位)制定的促进发展、改善软环境的规定、行业禁令、服务承诺,造成不良社会影响的;

10强行要求服务对象接受中介服务或指定中介服务的。

()在执行廉洁从政和机关作风建设规定的过程中,有下列情形之一的:

1违反禁令在工作日午间饮酒的;

2、利用职务之便向项目投资者或建设单位强揽工程、强行供料、摊派或提出其他不合理要求的;

3不认真履行部门、单位服务承诺,损害企业和群众合法权益的;

4工作中遇事推诿、扯皮、消极怠工、效能低下、服务态度差的;不执行“限时办结制”,在规定的时间内不能办结相关业务的;

5工作不负责任,不遵守工作纪律,迟到、早退或擅自离开工作岗位,出现脱岗、漏岗的;在工作时间存在上网聊天、玩游戏、购物、炒股等与工作无关行为的;

6其他违反廉洁从政和机关作风建设规定的行为。

()在实施行政许可(审批)服务过程中,有下列情形之一的:

1擅自恢复或者变相恢复已经停止执行的行政审批项目的;

2无行政许可实施权或者超越法定职权实施行政许可的;

3对符合法定条件的行政许可(审批)申请不予受理或者无正当理由超过法定或者承诺时限办结的;

4对不符合法定条件的行政许可(审批)申请作出准予行政许可决定的;

5不依法以书面形式作出行政许可决定或者未依法说明不予行政许可理由的;

6未按规定程序办事,未实行一次告知制和限时办结制,造成申请人多次往返的;

7不依法履行行政许可监督职责或者监督不力造成严重后果的;

8有其他违法、违纪行为并造成不良影响和后果的。

()在实施行政执法、司法等行为过程中,有下列情形之一的:

1不按法定职责和权限实施检查或超越、滥用法定权限实施执法检查的或未履行涉企检查报批备案手续,擅自检查的;

2违反规定收取检查费用,损害管理服务对象合法权益的;

3无法定依据或者未按法定程序进行处罚的;

4自行设定或者擅自改变处罚种类及不按照行政处罚自由裁量标准实施行政处罚的;

5无法定依据或未按法定程序采取行政强制措施的;

6其他违反行政执法、司法有关规定的行为。

()征收行政事业性收费、行政罚款中,有下列行为之一的:

1、擅自设立行政事业性收费项目,擅自设立罚款、集资、基金项目,提高收费标准、增加收费频次、延长收费期限、扩大收费范围的;

2、未按规定向社会公示收费项目、收费依据、收费标准、收费范围和监督举报电话的;

3、不实施行政管理行为、不提供服务或者只提供部分服务而收取费用的;

4、利用职权和行业垄断地位强行服务收费、搭车收费,以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费,或者在公务活动中通过中介组织收费的;

5、擅自把职责范围内的无偿服务业务变为有偿服务,或者对企业可自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务,强行服务且收费的;

6、对国家和省、市、区已明令取消或停止执行的收费项目,继续实施收费或者变更名称进行收费的;

7、执收单位变动后,不按规定办理变更或者注销登记手续,私自转移《收费许可证》继续收费的;

8、无《收费许可证》而擅自收费或不持证收费的;

9、下达收费、罚款指标或者提成的;

10、收费、罚款后不开票据或者不使用规定的票据、多收(罚)少开、开具虚假或者过期票据的;

11、收费、罚款对象对收费、罚款有异议时,不依法告知法定救济权利和途径的;

12、行政征收的款项不按规定及时足额上缴财政,违反收支两条线管理规定的;

13、其他违反法律、法规和规章规定的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派行为。

(六)违反全区优化经济发展软环境有关规定的其他行为。

第三条 对被服务对象、相关群众投诉、举报,或被有关部门明查暗访发现、新闻媒体曝光的破坏经济发展软环境的个人及行为,按照干部管理权限由区软建办交有关部门调查核实。特殊情况的,由区软建办直接组织调查核实。经调查属实,由调查组提出处理意见,经区经济发展软环境建设与管理工作领导小组批准后,按照干部管理权限,责令责任人所在单位7日内作出处理决定,并将处理决定书报送区软建办、区委组织部等部门备案,区软建办、区委组织部等部门根据干部管理权限分别负责落实相关处理结果。

第四条 对破坏经济发展软环境和机关效能行为实行责任追究,应坚持实事求是、客观公正的原则,做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。处理部门应将调查认定的事实及拟给予处理的依据告知过错责任人,被处理者有权进行陈述和申辩。

第五条 对涉及破坏经济发展软环境和机关效能的行为,经调查属实,由责任人所在单位给予停职待岗处理。情节严重者,根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和相关聘用合同等规定,给予组织处理、辞退(解除合同)或纪律处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六条 停职待岗期限为一至三个月。停职待岗人员当年度考核等次为不称职。待岗期间只发基本生活费,取消其该年度考核奖金,且不得参加该年度任何评先评优。

第七条 停职待岗期间,待岗人员由所在单位安排学习,并完成单位指定的工作。停职待岗期满后,由本人提出书面上岗申请,所在单位根据其对所犯错误认识态度和改过情况,决定是否恢复或调整工作,并在三日内将情况报区软建办备案。

第八条 在一年内一个部门(单位)出现一次停职待岗的,除根据本办法对当事人给予相应处理外,同时取消其部门(单位)相关科室负责人当年评先评优资格;出现两次及两次以上停职待岗的,除责成对当事人、科室负责人给予相应处理外,同时对分管负责人给予相应处理,所在部门(单位)在年度机关作风和效能建设考核中不得评为先进单位。

第九条 对停职待岗人员和负有领导责任人员需要给予党政纪处分的,按照干部管理权限,由相应的纪检监察机关或主管部门依据有关规定处理。触犯刑律的,移送司法机关处理。任何部门(单位)不得以任何理由放宽处理或简单以经济处罚代替待岗。对经调查属实,应作停职待岗处理而不处理或处理不到位的,将追究单位主要领导的责任。

第十条 有下列情形之一的,不予追究责任:

(一)管理服务对象弄虚作假,影响工作人员正常工作的;

(二)管理服务对象不配合,影响工作人员正常履行职责的;

(三)因不可抗力导致违反发展软环境和效能建设规定的;

(四)法律、法规规定的其他不予追究责任的情形。

第十一条 有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予处理:

(一)主动承认错误,并及时纠正违规违纪行为,未造成重大损失和不良影响的;

(二)主动挽回影响或者损失,并取得管理服务对象谅解的;

(三)有其他从轻、减轻或者免予处理情节的。

第十二条 有下列情形之一的,从重或者加重处理:

(一)同时发生本试行办法所列两种以上(含两种)损害发展软环境和效能建设行为的;

(二)一年内出现两次以上(含两次)损害发展软环境和效能建设行为的;

(三)干扰、阻碍、拒不配合对其损害发展软环境和效能建设行为进行调查的;

(四)对投诉人、检举人、举报人、证人实施打击、报复、陷害的;

(五)有其他从重或者加重处理情节的。

第十三条 对破坏经济发展软环境和机关效能行为处理的结果,各部门(单位)要及时报送区纪检监察机关、组织部门;有明确检举人或控告人的,应当告知其处理结果。

第十四条 对待岗处理决定不服的,当事人可依照有关规定提出申诉。

第十五条 垂直管理部门由区软建办责成该部门或向其上级主管部门建议参照以上办法实施追究。

第十六条 各部门、各单位内控制度中与本办法不一致之处,以本办法为准。

第十七条 本办法由区软建办负责解释。

第十八条  本办法自发布之日起施行。

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