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关于印发《宿豫区“软环境建设提升年”活动实施方案》的通知

来源: 编辑: 时间:2013-06-07 09:07:08 浏览(

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宿豫区“软环境建设提升年”活动实施方案
 
为深入贯彻落实党的十八大精神,进一步改进工作作风,提升软环境建设水平,根据市委、市政府统一部署,结合我区实际,经研究,决定在全区开展“软环境建设提升年”活动,现制定活动方案如下:
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府为目标,以改进作风、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容,坚持“减权、去利、公开、制衡”的原则,标本兼治、综合治理,着力解决突出问题,切实提高办事效率和服务水平,全力打造优良的发展软环境,为我区率先建成更加殷实的全面小康提供有力保证。
二、目标任务
(一)政务环境明显改善。职权法定,依法履行职责,权力运行机制顺畅;简化规范办事程序,降低办事难度,提升行政效能,规范政务礼仪,限时办结各类审批、服务事项,有效解决工作推诱扯皮、效率低下等问题。
(二)发展环境明显优化。“为民、便民”和“亲商、扶商”的氛围更加浓厚,“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”等行为得到有效制止。
(三)工作作风明显改进。公务人员的民本意识、服务意识、大局意识明显提高,“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、硬、横、拖、推”等现象明显减少。
(四)服务质量明显提升。服务措施落实到位,服务承诺严格兑现,为群众、基层、企业和投资者提供快捷、高效、优质的服务。
三、活动内容
(一)推进行政审批制度改革。以新行政服务中心建设为契机,拓展服务功能,逐步将行政服务中心打造成集行政审批、政务公开、便民和招商引资帮办服务于一体的综合性服务平台,推进“三集中、三到位”改革,努力实现服务大厅以外无审批,落实“并联审批”、“模拟审批”、“全程代理”等相关制度,扎实提升行政审批服务效能。进一步清理审批(许可)事项、优化办事流程、压缩办理时限、降低收费标准,最大限度地缩小投资项目审批、核准、备案范围,减少对生产经营活动和产品物品的许可,减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批,凡可以采用事后监管和间接管理的,一律不设前置审批;再造审批工作流程,力争即办件比例提高到90%;动态清理各类行政事业和经营性收费,坚决取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目,收费标准有上下限执行最低标准。
(二)惩治涉软行为。畅通监督举报渠道,将非公企业纪检组织纳入软环境监测点,发挥非公企业纪检组织的监督保护作用,对政府职能部门实施行政审批、行政许可、行政执法以及提供公共服务行为进行监测,发挥好经济110、12345政府公共服务平台的投诉受理作用,严肃惩处扰乱企业正常生产秩序、不兑现招商引资承诺以及吃、拿、卡、要和不作为、慢作为、乱作为等各种损害市场主体利益的行为。进一步加大明查暗访和作风整治力度,严肃惩处工作中安于现状、不思进取等“庸”问题;思想懒惰、工作拖拉等“懒”问题;不遵守工作纪律,脱岗或从事娱乐性活动等“散”问题;弄虚作假、虚报浮夸等“虚”问题以及乱检查、乱收费、乱罚款等“乱”问题。
(三)治理中层梗阻。加大明查暗访力度,严肃查处阳奉阴违、有令不行、政令不畅,有利就执行、无利不落实,不给“方便”不办事、给了“方便”乱办事等中梗阻现象。开展“中层干部社会评”活动,充分发挥社会监督作用,健全政府监督、舆论监督和自我监督相结合的监管体系,提高监督效力。通过日常考评、专项测评、社会评议等方式对测评对象的履职情况、工作作风、勤政廉政等方面进行全面考评,评出群众和社会满意的干部。同时将测评结果作为被测评对象评先评优、提拔重用、免职交流的重要依据。
(四)加强对权力运行的监督监管。加强电子监察和日常检查,通过网上数据采集和比对、现场检查等手段,及时发现异常情况,督促各部门行政权力全上网、真上网、适时上网,杜绝“ 体外循环”和事后补录。充分发挥预警纠错、督查督办等系统功能,对权力网上运行情况适时监控,对不上网运行、不规范运行的情况督促整改,严肃责任追究。开展行政执法专项检查,采取全面督查和重点检查相结合的办法,对行政执法的依据、程序、处罚结果等内容进行监督。严格落实涉企检查准入制、规范自由裁量权、严格错案追究制,确保行政执法能够做到依法、公平、合理,促进我区“法治型、效能型、服务型”政府建设。
(五)提升帮办服务水平。进一步落实帮办服务责任,在审批服务中积极探索“提前导办、专人代办、全程领办、跟踪追办、现场帮办和实时督办”等服务方式;在日常帮办工作中,推行跟踪帮办、全程帮办、终身帮办以及“保姆式”帮办等服务方式。加强对帮办服务质量和标准的量化考核,认真督查各部门的职责落实情况,奖勤罚懒,奖优罚劣,扎实提升帮办服务主动性和实效性。进一步规范服务行为,坚持多予少取,多引少堵,多放少收,多管少罚的原则经常到企业嘘寒问暖,解难分忧,想企业之所想,急企业之所急,谋企业之所需,切实做到“日常管理,无事不扰;帮办实事,不等不靠”。各乡镇、各部门要进一步解放思想,围绕管理提档、工作提速、服务提效和水平提升至少拿出1个服务企业的新举措,形成制度,跟踪推进。
(六)推进窗口行业规范化建设。以省级文明城市创建为契机,以窗口行业规范化服务达标竞赛为抓手,深入查找和集中破解推进过程中遇到的难点问题、关键问题,自我解剖,加以整改,扎实推进窗口行业服务创新及效能提升;落实服务承诺制、限时办结制、过错追究制等各项制度,重点规范窗口人员的仪态仪表、文明用语、服务标准等日常行为,以人民群众办事满意度和认可度为导向,改革创新、规范服务,切实提升窗口行业规范化服务水平,为人民群众提供便捷、高效、文明的服务。
(七)开展重点领域突出问题专项治理。一是抓好民生领域问题的专项治理。坚持规范管理,重点围绕征地拆迁监管、安全生产和食品药品安全监督检查,以及规范工程建设招投标、教育收费、医药购销和医疗服务行为等方面,深入开展专项治理,严肃查处群众反映强烈的违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。二是抓好强农惠民政策落实方面问题的专项治理。坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征收中的违法违纪行为。严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金等违规违纪行为,认真清理整顿涉农价格和收费,以软环境建设实际成果惠及于民,取信于民。围绕加快基层干部作风转变,完善乡村两级干部联系群众行为规范,积极探索加强长效监管的新机制、新办法。三是抓好文风会风和厉行节约情况的专项治理。严格落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“实施意见”等相关文件要求,确保做到令行禁止。加大财政预算公开力度,推进“三公”经费公开透明,控制行政经费支出,规范政府采购,严肃整治公款旅游、公款大吃大喝、公车私用和超标超编购车行为,巩固清理规范评比达标表彰活动、治理庆典研讨会论坛过多过滥问题和“小金库”等专项工作成果。
四、活动步骤
201366日开始,至731日结束,分三个阶段进行。
(一)学习动员阶段(6月6日至6月15日)
1.制定具体方案。各乡镇、各部门要根据活动内容,结合本单位工作实际,制定具体的活动方案,成立组织机构,明确目标责任,迅速部署落实。纪委各职能科室要根据工作职能和活动内容设计活动载体,扎实推进软环境建设提升年活动。
2.认真组织学习。开展学习教育活动,组织干部职工认真学习讨论国家、省、市、区关于加强软环境建设和工作作风建设的有关文件精神,进一步统一思想、提高认识,增强接受教育、整治作风、优化发展环境的紧迫感和自觉性。各乡镇、各部门要以此次活动为契机,结合工作实际开展“下基层访民意”活动,与基层干部群众开展广泛的座谈交流,接受广大人民群众的再教育,问政于民、问需与民、问计于民,着力提高群众工作的能力和水平。
(二)检查整改阶段(6月16日至7月15日)
各乡镇、各部门要逐项对照“软环境建设提升年”活动的目标任务,认真查找本单位需要着力解决的突出问题,既注重发现显性问题也要认真查摆隐性问题,对查出的问题要迅速落实整改措施,及时整改到位。7月10日前将自查及整改情况形成书面材料报区软环境建设提升年活动领导小组办公室(联系人:丁方强;电话:84465110;邮箱:syrjb110@163.com)。纪委各职能科室要按照既定的方案扎实推进,强化监督检查,对存在问题视而不见的单位,要严肃追究相关人员责任,对单位自查发现的问题要督促其及时整改并登记备案。纪委各职能科室要于7月10日前将开展情况及相关台账报至区软环境建设提升年活动领导小组办公室。
(三)总结提高阶段(7月16日至7月31日)。
组织“回头看”活动,对成功做法进行总结推广,对活动组织不力、整改措施落实不到位的单位进行通报,责令限期整改。对群众反映问题较多的部门,要组织在“四位一体”热线平台上进行公开承诺,通过声、屏、网、报的广泛宣传,接受群众现场公开评议和专家即时点评。对群众关心的突出问题要抓住不放,跟踪督办,直到企业、群众和社会满意为止。要本着有效、管用的原则,及时查缺补漏,尽快建立经常抓、长期抓的制度规范,不断完善“鼓励干事”的教育机制、“褒扬成事”的激励机制、“鞭笞混事”的约束机制、“防止出事”的监督机制、“严惩坏事”的威慑机制,切实防止“运动式”、“一阵风”、“走过场”,坚持以踏石留印、抓铁留痕的劲头常抓不懈,真正做到持之以恒、善始善终、善做善成。
五、工作要求
(一)落实责任。区软建办要负责“软环境建设提升年”活动的总体部署、协调推进和监督检查,把明查暗访和案件查处贯穿始终,按照“零容忍”的原则,动真碰硬,严查严纠,狠刹歪风邪气。各部门(单位)主要负责人作为软环境建设和作风建设的第一责任人,要切实履行“一岗双责”,担负起抓班子、带队伍的责任,带头转变作风、狠抓工作落实,并细化工作目标,形成分级负责、整体推进,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
(二)营造氛围。要广泛宣传发动,做到客商了解、群众熟悉,引导人民群众参与监督“软环境建设提升年”活动;要多角度、全方位、深层次地宣传报道“软环境建设提升年”活动的进展情况和取得的成效;及时推广“软环境建设提升年”活动中的好经验好做法,充分运用正反两方面典型抓好典型教育和警示教育,促使全区党员干部真正转变观念,为全面推进软环境建设营造良好氛围。
(三)务求实效。各部门、各单位要明确目标,细化措施,扎实推进,确保每一阶段都取得实实在在的效果。区软建办要强化督查问责,对在整治活动中行动迟缓、措施不力,马虎应付、敷衍了事的,要严肃追究相关人员责任。对检查发现的破坏经济发展软环境的典型案例,要按照有关规定坚决予以严惩,确保活动顺利推进、取得实效。
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